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大都市区建设和发展对省域经济发展国家层面区域发展的意义是什么?

发布时间:2021-01-12 17:35:45 已有: 人阅读

  前瞻栏目是李冰冰女士2020年打造的一个拥有国际视野,文化、经济、对外交流的平台,汇聚了各个领域的精英思想,为有思想、有观点的全国精英人士提供一个”精神家园。”大都市区建设和发

  前瞻栏目是李冰冰女士2020年打造的一个拥有国际视野,文化、经济、对外交流的平台,汇聚了各个领域的精英思想,为有思想、有观点的全国精英人士提供一个”精神家园。”

  核心提示:提到郑州大都市区一体化的话题,它背后更深的一个背景,是怎么认识我们当前的发展阶段,怎么认识河南经济发展的路径,这个是处在一个工业化、城镇化为中心的、现代化的一个发展阶段。在这个阶段它的一个最突出的特点就是向心发展,聚集发展。

  郑州大都市区一体化如何认识,如何建设,需要在哪方面做出努力?中原经济发展研究院院长耿明斋为大家解读。

  嘉宾名片:现为河南大学经济学院名誉院长兼中原经济发展研究院院长、国家教学名师、国家社科规划项目评审专家、国家社科基金重大项目首席专家、中国杰出人文社会科学家(中国校友会网2011年第三届入选)、省级特聘教授,应用经济学博士一级学科及博士后流动站牵头人、国民经济学和区域经济学专业博士生导师。

  李冰冰:今天我们要采访的主题是郑州大都市区一体化,郑州在这几年有很多新的标签,有新一线城市、国家中心城市。郑州大都市区一体化如何认识,如何建设,需要在哪方面做出努力。今天我们很荣幸地请到了耿明斋为大家解读。

  在郑汴一体化这个战略上,你首先提出并被政府采纳,当时你为什么要提出郑汴一体化?郑汴一体化的背景是什么?为什么要提出?

  耿明斋:这就是说到郑州大都市区一体化的话题上来,它背后更深的一个背景,是怎么认识我们当前的发展阶段,怎么认识河南经济发展的路径,那我们这个是处在一个工业化、城镇化为中心的、现代化的一个发展阶段。在这个阶段它的一个最突出的特点就是向心发展,聚集发展。

  就河南来讲,它的心就是以郑州为中心的,当时叫中原城市群,为了顺应这样一个发展的趋势,2003年的时候,我们省委省政府就出台了一个文件,叫2020年全面建设小康社会的规划纲要。在这个规划纲要中第一次明确提出来,建设以郑州为中心的中原城市群。中原城市群涵盖了9个城市,郑汴洛、焦新许加上济源,再加上南边的平顶山和漯河,这么大一个区域。那么这么大一个区域作为城市群,这个群该怎么建?它的建设的目标又是什么?从哪里开始?这是一个急需在当时来说要回答的一个问题,没有人去把这个问题说清楚,然后我就组织团队对这个问题做了一个非常系统的研究,最后我们在河南日报发了一个整版我们的研究成果。在这个研究成果里我们就提出两个概念,一个是所谓中原城市群,建设中原城市群,它的目标实际上是实现群内各个城市的一体化,所谓一体化就是说群内的各个城市之间,把它的屏障给拆除掉,就是物理的屏障拆除掉,制度的屏障也给拆除掉,把路开通,实现群内各个城市之间要素的无障碍流动,这是我们提出中原城市群的建设目标,我们的第二个结论是实现这样一个目标不可能全面推进,同步进行,因为这个群太大,而且这是在15年前,18年前。

  那个时候的整个城市群内各城市,包括郑州在内的发展水平,远非今天的郑州、今天的中原城市群能比,所以一定要有一个切入点,那么最好的切入点就是郑州和开封的一体化,为什么说郑州和开封的一体化是整个中原城市群一体化的最好的一个切入点。它有很多的理由,最简单的来说就是这两个城市空间距离最近,郑州和周边的城市比较起来,郑州和开封之间空间最近。第二个它的历史联系最密切,河南第一个省会是开封,那么河南的第二个省会,现在的省会就是郑州,二者之间存在着千丝万缕的联系。第三个它的互补性最强,开封是一个文化中心,郑州是一个综合性的公共服务的这么一个载体,所以这两个城市之间的一体化,它是最容易、效果也会最显著。我们这个郑汴计划就是在这个背景下提出来的。

  耿明斋:这是一个比较专业的话题,就是说一般的非专业的学术研究人员可能不太去关注这个问题,顺嘴都说出来了,这个城市群都市区等等。

  就是说这个城市群是一个城市化聚集发展的相对初级阶段的一种城市的存在形态。也就是说空间上距离比较近,经济活动之间联系比较密切的城市所形成的这么一个聚集体。都市区我们可以理解为是城市群发展的一个高级阶段,或者是城市群内联系更加紧密的这么一个城市的聚集体。

  比如说中原城市群,最初我们提出来有9个城市,后来我们又把9个城市拓展为18个城市,再后来我们把中原城市群拓展到30个城市,现在我们讲郑州大都市区,我们说的郑州大都市区只包含5个城市,这5个城市又是中原城市群里最核心的城市。所以这样一说你可能更加明白城市群和都市区之间的内在的联系和区别,都市区可以理解为它是城市群里的一部分,而这一部分又是城市群里联系最密切、城市密度最大、功能最强的一部分。

  那么都市它是一个城市的概念,它跟都市区不一样的地方在于它可能是几个相对独立的城市紧密结合在一起,所形成的一个城市连绵区。而这个都市我理解它就是一个城市的概念,大城市的概念。比如说当我们讲郑州的时候,可以说郑州市是一个都市,当我们说郑州市是都市的时候,我们可能指的是郑州市区它所管辖的范围,有时候狭义上甚至不包括下边的各个县,就是郑州是个都市。

  耿明斋:内在的发挥作用的关系,就是一个相互联系、相互支撑、相互补充,然后共享相关功能的关系,可能说抽象点你不太容易理解,我们说最具体一点,大家最熟知的现象,比如说郑州机场,郑州新郑机场,这个机场是以郑州来冠名的,我们可以理解为它是郑州的机场,但是作为机场,它是城市的一种功能,是交通枢纽的功能。

  作为一种功能,它不是郑州所专用、所专属的,而是由机场这种功能所能够辐射的范围内的这些城市、这些区域所共享的,郑州人可以用这个机场,开封人可以用这个机场,连山西晋城人也用这个机场,这就是一种在都市区的范围内,在城市群的范围内,中心城市它的核心城市强大的功能,为周边的城市所共享。这种共享的结果一方面提高了郑州机场的使用效率,也降低了郑州机场单位的运营成本,大家分摊了等于。

  耿明斋:意义大了,一开始我就提到这个问题,比如说我们现在处在一个工业化、城镇化加快加速发展的时代,而这个时代它最突出的特征就是聚集发展。所谓聚集发展就是说这些经济活动的各个要素,各类的企业都向特定的空间聚集,因为空间聚集它有规模效益,空间聚集的规模越大,理论上说在一定的限度内聚集的越大,它每一个产品,每一个聚集的要素,它的市场空间越大,然后这个市场空间越大,它的能级就越高,可以有更多层次的这种功能在一个特定的城市,特定的空间累加,使得这个城市的功能就会特别的强大。

  它的功能强大了,那它可以使周边区域,周边城市共享的功能就多,共享的功能变多会起到辐射带动作用,带动整个区域之间的发展,整个区域之间的效率提升,那就是提升在全国格局当中的地位和影响力。

  郑州之所以现在成为大家比较关注的新一线城市,这是大家都感受到的一个现象,你可能也感受到了,我也感受到了,就是说相对于10年前、相对于20年前,河南的地位在全国明显提升了,河南人的形象在全国明显地赶上了。靠什么呢?当然一方面,说我们好话的人多了,我们自己总说我们自己好话,宣传起了重要的作用,但真正扎扎实实提升形象,提高地位的是省域经济的发展,省域经济靠什么发展了呢,靠以郑州为中心的中原城市区,以郑州为核心城市的大都市区,就是说区域之间的竞争实际上是城市的竞争,或者说是区域核心城市之间的竞争。

  耿明斋:现在的大城市和30年前,50年前的大城市,完全是两个概念,我在上中学学地理的时候,地理课本上大城市三个圈,三个圈像北京上海当然不说了,西安南京这不说了,好像太原兰州都是三个圈,那时候三个圈意味着是个什么概念呢?就100万以上人口的城市,这是大城市。按人口来划分的,一般来说城市规模的大小,按大中小城市,首先人口规模是一个指标,那时候河南没有一个三个圈的城市,郑汴洛这算河南的大城市,只有两个圈,30万到100万的人口,是这么一个区域。

  我们讲的大枢纽,我个人理解枢纽就是一个交通通道密集汇合的空间。比如说我们说郑州是铁路枢纽,我们有“米”字形高铁,有京广陇海传统的常规铁路在这会合,多条通道在这一个地方汇集,我们就说是枢纽,四通八达。我们说郑州是一个航空枢纽,因为是多条航线在这汇集,枢纽都是用来运载人流物流信息流,都是承载人力物流信息流,汇集过境、到站始发汇集这些东西,它可以同时处理人流、物流、信息流很大一个量,。

  比如说我们讲郑州航空枢纽,为什么它能够成为枢纽呢?就是它的客流量现在到了2800万人次,然后它的货流量超过了50万吨,我们就说它的容量比较大,它可以处理的人流物流信息量比较大,它处理的这种人流、物流、信息流的总量比较大,火车也是这样,我们讲的大,大概是这么一个概念。但是当我们说大城市、大枢纽、大物流,挂在口头上去说这个概念的时候,我想不必要去追求一个非常严谨的、非常严格的一个量,到多大了才能够称为大。我想只要交流是传递信息,能够把这个概念,把这个印象传递过去就行了。这就是大的概念。

  李冰冰:今天耿老师给我们大家分享了郑汴一体化的背景、提出的理由,城市、城市群、都市、都市区的概念,它们之间的内在关系以及特大城市大在哪里,给我们大家清晰地解答了这里的概念,包括它们之间的逻辑关系。

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